壽鹿山下，景泰縣城以西，寺灘鄉(xiāng)永麓社區(qū)里，一棟棟拔地而起的高樓沐浴著秋日暖陽，羊舍、菜園子、倉庫應(yīng)有盡有，便民服務(wù)中心、綜合養(yǎng)老中心、紅事宴會廳等配套齊全。
數(shù)百戶從山上搬到樓上的居民，在這里還是像從前一樣日出而作、日落而息，但居安、業(yè)安，心更安。
全省生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作啟動以來，景泰縣搶抓機(jī)遇、因勢利導(dǎo)，把生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷作為重大生態(tài)工程、民生工程、致富工程，緊盯六大搬遷類型，聚焦“五年任務(wù)三年完成”目標(biāo)，1934戶6837名群眾開啟了“脫災(zāi)困、遷新居、置新業(yè)”的新一輪山鄉(xiāng)巨變安居樂業(yè)新征程。
科學(xué)規(guī)劃 搬進(jìn)新家園
寺灘鄉(xiāng)永麓社區(qū)是景泰縣生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷集中安置區(qū)之一，占地面積62.17畝，建成二類11層住宅8棟，住房502套。2022年以來，累計搬遷安置地震災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)群眾355戶1318人。
生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷是一項大工程，選擇“往哪搬”是頭等大事。
為精準(zhǔn)選擇“往哪搬”，景泰縣按照“四避開、四靠近”原則，統(tǒng)籌考慮安居、樂業(yè)兩項重點，確定了分散和集中安置兩套方案。分散安置引導(dǎo)自主購房，自愿進(jìn)城上樓；集中安置則綜合考量交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等關(guān)鍵要素，確定了“一城一鄉(xiāng)”安置布局。
寺灘鄉(xiāng)有18萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、10處養(yǎng)殖集中區(qū)和白巖子、郭家臺2家大型煤礦，還有永泰古城、壽鹿山、新墩灣草原等景區(qū)景點。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為在寺灘鄉(xiāng)政府駐地中心村建設(shè)農(nóng)村集中社區(qū)永麓社區(qū)的一大考量。
同樣進(jìn)行科學(xué)選址的，還有正在打造的縣級城鎮(zhèn)配套物流基地、電商創(chuàng)業(yè)孵化平臺和農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心，以及創(chuàng)業(yè)方便、就業(yè)方便、務(wù)工方便的北部產(chǎn)融新城。建設(shè)而成的北城安置點，推動搬遷群眾向近城、近郊、近園、近企聚集。
北城安置點建設(shè)房屋1298套，總建筑面積19.12萬平方米。其中，地災(zāi)搬遷安置房800套。2023年，572戶2060名搬遷群眾拿到新家鑰匙，起遷新居。
景泰縣圍繞“搬得出”打出了一套政策“組合拳”，依法依規(guī)整合棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房等支持措施和商品房開發(fā)土地出讓收益等資金，統(tǒng)籌用于安置點配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境改善。同時，全面落實“10+5+1+N”資金支持政策，在中央和省級補(bǔ)助資金、貼息貸款、市級獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，縣一級為每戶搬遷群眾再配套貼息貸款和入住獎勵金，實現(xiàn)了工程造價低、運營成本低、對戶售價低以及質(zhì)量要求高、配套標(biāo)準(zhǔn)高、住戶滿意度高“三低三高”的良好局面。
永麓社區(qū)在全面落實“10+5+1+N”資金支持政策基礎(chǔ)上，按照每平方米600元標(biāo)準(zhǔn)，為集中安置戶進(jìn)行了統(tǒng)一簡裝修。完善全程幫辦機(jī)制，成立8個工作專班，收集意見建議600余條，對群眾進(jìn)行全過程“幫辦”，確保群眾搬遷“無顧慮”。緊追權(quán)益保障，確保搬遷群眾原有政策待遇不變，為60周歲以上享受養(yǎng)老保險待遇的搬遷老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼170元，共發(fā)放3年。
北城安置點算好生命財產(chǎn)“安全賬”、條件改善“民生賬”、生活所需“長遠(yuǎn)賬”三筆賬，全力推進(jìn)“搬得出”，在引導(dǎo)群眾離災(zāi)上樓、避險進(jìn)城的同時，重點針對青年適婚人群自主剛性需求、中青年人群追求務(wù)工高收入及子女養(yǎng)育需求、留守老年群體兒女供養(yǎng)需求，降低購房成本，推動更多搬遷群眾低成本實現(xiàn)挪舊窩、換舊貌、改舊業(yè)。
精心配套 打造“幸福里”
“學(xué)校、醫(yī)院就在社區(qū)附近，太方便了！”
“社區(qū)有食堂，飯菜好吃還不貴！”
“樓房里冬天有暖氣，取暖總算不用煙熏火燎的了！”
……
“腳下不見泥、身上不帶土、出門能乘車”的新家園，是搬遷村民群眾交口稱贊的“幸福里”。
搬得出，還要穩(wěn)得住。景泰縣統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、傳統(tǒng)村落等多渠道項目資金，同步實施通水、通電、通路、通暖、通網(wǎng)以及美化、亮化、綠化、硬化、文化“五通五化”工程，著力打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)宜居的新型社區(qū)。
為尊重搬遷群眾的原習(xí)俗、老習(xí)慣，同時推動群眾逐步適應(yīng)現(xiàn)代化社區(qū)新條件、新模式，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施同標(biāo)準(zhǔn)、同水平，寺灘鄉(xiāng)永麓社區(qū)劃分了安置居住、農(nóng)具儲藏、綠色養(yǎng)殖、飼草加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)5個功能區(qū)，配套建設(shè)了社區(qū)便民服務(wù)中心、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、紅事宴會廳、農(nóng)機(jī)具儲藏間、菜園子等惠民項目。
寺灘鄉(xiāng)提升改造寺灘鄉(xiāng)九支小學(xué)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、中心敬老院等公共設(shè)施，打造集衛(wèi)生院、敬老院、學(xué)校、信用社、快遞中心等服務(wù)資源于一體的“15分鐘便民生活圈”，確保搬遷群眾出門有路、抬腳上車、就近上學(xué)、便利就醫(yī)。積極完善養(yǎng)老服務(wù)。在黨群服務(wù)中心規(guī)劃日間照料中心2間，開放床位10個、老年人活動室1個，讓社區(qū)老人獲得一體化醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷、健身娛樂等服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)中心打造老年食堂，為居住在社區(qū)的老年人提供就餐需求，每人每餐花費5元。
此外，還制定單元樓長制網(wǎng)格化“碼上反映”管理服務(wù)措施，廣泛吸納鄉(xiāng)村干部、轄區(qū)民警、在職黨員、鄉(xiāng)賢、熱心居民等充實網(wǎng)格力量，推動小事“格”內(nèi)解決、大事“網(wǎng)”內(nèi)聯(lián)動。成立了水電維修、衛(wèi)生清潔、小曲子傳唱3支隊伍，定期開展志愿服務(wù)，努力讓搬遷群眾穩(wěn)得住、生活好。
在北城安置點，布局建設(shè)北城八幼、九小，配套建設(shè)便民服務(wù)中心、老人互助幸福院、技能培訓(xùn)就業(yè)中心等惠民項目，實現(xiàn)就近托育入學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為540名搬遷適齡學(xué)生提供就近入學(xué)便利，為100余位老年人提供就餐需求。充分利用安置點臨街鋪面，引進(jìn)餐飲、超市、酒店，配備娛樂室、棋牌室、按摩設(shè)施、閱覽室，增設(shè)公交線路，打造“5分鐘便民生活圈”。實行搬遷戶集體成員身份、農(nóng)業(yè)戶口身份、土地承包經(jīng)營權(quán)收益及各項惠農(nóng)政策“三個不變”，醫(yī)保社保轉(zhuǎn)移全面落實，同步享受產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、公益性崗位、小額貸款等各類惠民政策，有效滿足了“搬得出”到“生活好”的所思所盼。
扶持產(chǎn)業(yè) 開啟新生活
寺灘鄉(xiāng)寬溝村村民辛明祥從山上搬下來前就經(jīng)營著一家農(nóng)牧專業(yè)合作社，是十里八鄉(xiāng)遠(yuǎn)近聞名的致富能手。入住永麓社區(qū)后，他每天都會去安置點配套建設(shè)的羊圈，為自己的“羊產(chǎn)業(yè)”忙前忙后。
永麓社區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以羊產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，堅持集中圈養(yǎng)與山區(qū)散養(yǎng)相結(jié)合、自繁自育與育肥相結(jié)合，建設(shè)集中養(yǎng)殖小區(qū)8個、標(biāo)準(zhǔn)化羊圈98棟，改造山區(qū)飼養(yǎng)場地，依托能人引領(lǐng)、多區(qū)并進(jìn)，打造集“長期擴(kuò)繁+短期育肥+訂單銷售”于一體的搬遷養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)寺灘模式，村集體經(jīng)營收益每年增加42萬元，帶動養(yǎng)殖戶戶均每年增收5萬元。
依托安置區(qū)周邊建順、安家?guī)X、白巖子三大煤礦企業(yè)及周邊農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園，永麓社區(qū)提供就業(yè)崗位800余個，幫助搬遷群眾變成產(chǎn)業(yè)工人。借助周邊永泰古城、壽鹿山、老爺山、新墩灣、寬溝堡等旅游資源，結(jié)合已建成的永泰、寬溝傳統(tǒng)村落保護(hù)項目，以及在建的世行二期永泰古城保護(hù)與開發(fā)項目，計劃打造“寺灘一日游”旅游線路，鼓勵群眾從事餐飲、民宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土藝術(shù)研學(xué)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，拓展增收渠道。
產(chǎn)業(yè)是新生活強(qiáng)有力的支點。景泰縣依托搬遷群眾3.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營，開發(fā)建設(shè)地災(zāi)搬遷種植產(chǎn)業(yè)園，帶動搬遷群眾戶均增收1.15萬元。成立村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，發(fā)展地災(zāi)搬遷第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，開展農(nóng)資供應(yīng)、托管服務(wù)等多項業(yè)務(wù)。
同時，依托縣級零工市場，長年提供“長短結(jié)合、高低搭配、工種多樣、匹配度高”的務(wù)工崗位2000余個，戶均增加1個以上，年均增收超1.5萬元。依托電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，為20歲—40歲年輕人提供創(chuàng)業(yè)崗位20個；依托建材物流園、農(nóng)特產(chǎn)品集散中心，提供創(chuàng)業(yè)商鋪50間；依托蔬菜批零市場，為60歲左右老年人提供零售攤位100個，專門出臺“一免兩減半”配套政策，推動降本增收。
搬遷戶原居住地大部分耕地實施統(tǒng)一流轉(zhuǎn)托管經(jīng)營，保障搬遷群眾“家家有農(nóng)業(yè)基本收入”，在遷入地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)“戶戶有創(chuàng)業(yè)務(wù)工增值收入”，推動搬遷群眾收租金、分股金、獲薪金，收入由單一農(nóng)業(yè)渠道轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型渠道。此外，少部分耕地自種，保障基本生活所需糧油自給自足，降低了生活成本，實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村開支”。
為了讓搬遷群眾真正融入新社區(qū)、新生活，景泰縣還整合搬遷區(qū)7個村黨支部52名黨員，在寺灘農(nóng)村集中社區(qū)建立“七村合一”治理機(jī)制，完善“三站一館一超市”服務(wù)功能，引導(dǎo)搬遷群眾積極參與人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等公共事務(wù)。遷建北城安置點黨群服務(wù)中心，打造“五鎮(zhèn)共治”社區(qū)陣地，完善“黨建引領(lǐng)+‘五治’融合”治理體系，探索線下辦事“一站式”、線上辦事“一碼通”基層治理新模式，做到了搬遷群眾“既挪生產(chǎn)生活地、又換辦事便利地”，有效解決搬遷過渡期管理問題的同時，逐步推動搬遷群眾完全融合、整體融入、社區(qū)自治。（新甘肅·甘肅日報記者 彭雯）